Şili'de Anayasal Başarısızlık: "HAYIR" Yine Kazandı

Şili, en azından şimdilik, yakın tarihindeki belirleyici bir bölümü kapattı. Augusto Pinochet rejiminden miras kalan Anayasa'yı değiştirmeye yönelik ikinci başarısız girişimden sonra, güney ülkesi büyük ölçüde mevcut metni, çok sayıda demokratik reformla birlikte, korumayı tercih etti. Bu sonuç, 2019'daki toplumsal huzursuzlukla başlayan ve ülkeyi dört yıldan fazla bir süre gerilimde tutan çalkantılı bir sürecin sonunu işaret ediyor.

Yeni bir Anayasaya giden yol, Ekim 2019'da halkın büyük bir hoşnutsuzluğunun dile getirilmesiyle başladı. Bu hoşnutsuzluğun talepleri arasında yeni bir Temel Tüzük taslağının hazırlanması da yer alıyordu. 2020'deki bir katılım plebisitinde, seçmenlerin %80'inden fazlası anayasayı değiştirme fikrini destekledi.

Ancak, başlangıçtaki coşku görevin karmaşıklığıyla karşılaştı. Bağımsızların ve sol kesimlerin çoğunluğunu oluşturduğu bir Anayasa Konvansiyonu tarafından yönetilen ilk taslak hazırlama girişimi, bazılarının "yeniden kurucu" olarak tanımladığı bir teklifle sonuçlandı. Eylül 2022'de bu teklif, seçmenlerin %62'si tarafından sandıkta kesin bir şekilde reddedildi.

Daha sonra ikinci bir süreç başlatıldı, bu sefer sağcı güçlerin hakim olduğu bir Anayasa Konseyi ile. Ancak bu organdan çıkan teklif de kamuoyunda reddedildi. Aralık 2023'te Şilililerin %55'inden fazlası "Aleyhte" oyu kullandı, birçoğu önerilen metnin mevcut Anayasa'dan daha muhafazakar olduğunu savundu.

Bu iki ardışık başarısızlığı açıklamak için birkaç faktör bir araya geldi:

* Karşılanmayan Sosyal Talepler: Sosyal ayaklanmanın temel motivasyonlarından biri, 1980 Anayasası'nın Devlete ikincil bir rol yüklediği sağlık, eğitim ve emeklilik sistemlerini kökten değiştirme ihtiyacıydı. Eleştirmenlere göre, iki anayasal önerinin hiçbiri bu yapısal taleplere tatmin edici ve uzlaşıya dayalı çözümler sunmayı başaramadı.

* Kesişen Anlaşmaların Eksikliği: Siyasi kutuplaşma aşılmaz bir engeldi. İlk süreçte, sağ kanat kesimler marjinalize edilmiş ve önemli kararlardan dışlanmış hissetti. İkincisinde, benzer bir durumu kınayan sol oldu. Köprüler kurma ve geniş kapsamlı anlaşmalara varma konusundaki bu yetersizlik, her iki önerinin meşruiyetini baltaladı.

* İlgisizlik ve Vatandaş Hoşnutsuzluğu: İlk retten sonra, nüfusun önemli bir bölümünde bir hayal kırıklığı ve yorgunluk hissi yayıldı. Anketler, seçmenlerin üçte birinden fazlasının ikinci anayasa sürecine çok az veya hiç ilgi göstermediğini gösterdi. Yeni bir anayasanın ülkenin sorunlarını çözeceğine olan inanç giderek azaldı.

* Öncelikli Vatandaş Kaygıları: Anayasa tartışmaları siyasi ilgiyi domine ederken, artan suç oranı (o dönem yapılan anketlere göre nüfusun %90,6'sı suç oranının arttığını düşünüyordu) gibi diğer vatandaş kaygıları kamuoyunun gündeminde ön plana çıktı ve birçok kişi için anayasa değişikliğinin aciliyetini azalttı.

Bu sonuçlarla, 1980'de askeri rejim sırasında ilan edilen Şili Cumhuriyeti Siyasi Anayasası ülkenin temel yasası olmaya devam ediyor. Bu metnin başlangıçta dayatılan metinle aynı olmadığını hatırlamak önemlidir; 1990'da demokrasiye dönüşten bu yana çok sayıda önemli reformdan geçti, bunlardan en önemlilerinden biri 2005'te Ricardo Lagos hükümeti döneminde yapılan reformdur.

Ancak kökeni hâlâ bir tartışma konusu ve onu eşitsizlikleri sürdüren otoriter bir miras olarak görenler için bir sembol olmaya devam ediyor.

* «Bu düşünce, birçok göstericinin Pinochet'nin mirasına son verecek yeni bir Anayasa oluşturuluncaya kadar durmayacaklarını savunduğu 2019 protestolarına da yansıdı.» (Kaynak: BBC News Mundo).

Çoğu siyasi aktör ve analist, bu ikinci ret ile anayasal sürecin en azından kısa ve orta vadede sona erdiği konusunda hemfikir. Anayasal değişikliği aktif olarak destekleyen Başkan Gabriel Boric, sonuçları kabul etti ve ulusal birlik çağrısında bulundu.

Şimdi odak, siyasi sistemin sıradan mevzuat ve mevcut Anayasa'da olası yeni kısmi reformlar aracılığıyla vatandaş taleplerini yönlendirme yeteneğine kayıyor. Anayasa Mahkemesi, kendi adına, yasaların anayasaya uygunluğunu yorumlama ve denetleme rolünü oynamaya devam edecek.

Şili halkının yeni bir Anayasa önerilerine verdiği çifte "hayır" cevabı, radikal yapısal dönüşümler arayan süreçlerden duyulan derin bir yorgunluğu ve aynı zamanda, ülke için temel olan konularda geniş bir fikir birliği oluşturamamasından dolayı siyasi sınıfa yönelik ciddi bir meydan okumayı ortaya koyuyor. 2020'de anayasa değişikliğine yönelik ilk ezici desteğe rağmen, Şili toplumu, belirleyici anlarda, her iki durumda da aşırı kutuplaştırıcı veya üretilen beklentileri karşılamak için yetersiz olarak algılanan anayasal değişikliklerden ziyade, istikrar arayışına ve güvenlik ve ekonomi gibi daha acil ve somut sorunların çözümüne öncelik vermiş gibi görünüyor.

Bu sonuç, Şili'yi bazı analistlerin "reformist statüko" olarak adlandırdığı bir döneme götürebilir. Bu senaryoda, 2019 toplumsal huzursuzluğu sırasında şiddetle talep edilen toplumsal ve ekonomik dönüşümler Magna Carta'nın tamamen değiştirilmesiyle değil, sıradan mevzuat ve 1980 Anayasası'na kısmi ve özel reformların getirilmesiyle gerçekleştirilecektir. Ancak, bu yol zorluklardan uzak değildir. Mevcut anayasal çerçeve altında uygulanan reformlar eşitsizliğin ve kurumlara olan güvensizliğin temel nedenlerini etkili bir şekilde ele almayı başaramazsa, kurucu süreci doğuran toplumsal huzursuzluk gizli kalabilir ve gelecekte kriz riskiyle karşı karşıya kalabilir. Anayasanın kökeni, içeriği değiştirilmiş olsa bile, Şili tartışmasında sembolik ve politik sürtüşme noktası olmaya devam edecektir.